云南省力促大学毕业生就业创业新政策解读
进入9月，各大高校陆续开学，就业旺季也即将来临，毕业后选择就业还是创业的话题再次被点燃。近年来，我省应届高校毕业生人数不断攀升，今年达到15.4万人，就业压力大、形势不容乐观。省委、省政府高度重视高校毕业生就业创业工作，多次专题研究部署高校毕业生就业创业工作，今年下发了《云南省人民政府办公厅关于进一步做好普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（简称《30号》文件）。
今年“新政策”有哪些变化，大学毕业生在就业创业中可以享受哪些优惠政策？从政策出台到政策落地，大学毕业生又如何与“好政策”有效、顺畅地“接上头”？近日，记者采访了10名大学生，他们根据各自的情况纷纷提问释疑。针对提问，云南省人力资源和社会保障厅厅长崔茂虎以及省就业局局长石丽康从“就业帮扶”、“创业扶持”、“就业保障”等方面一一解读。
A
关于扶持计划与就业环境
3年扶持2万人创业
1 云南民族大学早新蕾同学
我们现在毕业找工作很纠结，差点的岗位不想去，好点的又够不着。看了省政府出台的《30号》文件，了解到许多内容属于纲领性的，这些惠民政策由哪些部门细化分解落地的呢？
“一些基层公务员岗位没人去、没人报考，另一方面，又有一部分人找不到合适的岗位。近年来，我省就业形势在总体平稳向好的基础上，就业信息不对称、就业结构性的矛盾仍然存在。”省人力资源和社会保障厅厅长崔茂虎说，从2009年至2013年，我省每年安排1亿元扶持大学生创业专项资金。2014年，省财政增加5000万元投入，全省创业专项资金规模达到1.5亿元，增幅达到50%，以保障各项政策更加积极促进就业创业的落实。
《30号》文件的制定和下发，为我省进一步战略推进高校毕业生就业创业工作指明了方向，省人社厅党组联合有关部门，制定了多项工作细则和实施办法，全省各级公共就业和人才服务机构迅速行动，确保《30号》文件中的各项新政策能够落到实处。
2 应届大学毕业生楚晓
今年我省出台的帮扶政策针对性强、含金量大，主要体现在哪些方面？
《30号》文件明确，2014年起，我省将实施“云岭大学生创业引领计划”，预计3年扶持2万名大学生实现自主创业，带动6万人就业。从2014年起，将重点实施促进高校毕业生创业的“十百千万计划”，推进帮助大学生免费入驻、“零成本”创业的青年创业示范园建设工作，并每年评审10个省级示范园区；每年评选100个毕业学年和离校未就业高校毕业生自主创业的经营实体，每个给予3至5万元无偿资助。每年评选1000个经“贷免扶补”或小额担保贷款政策扶持的优秀大学生经营实体，协调金融机构每个给予2年期50万元以内的贷款扶持和部分贴息支持。省就业局局长石丽康说：“这是在全国范围内最先实施的省级大学生创业引领计划，具有重要意义。”
3 刚刚上大四的在校生苏洁
大学毕业生在就业创业当中一定会遇到许多意想不到的实际困难，除了可以享受新政规定外，是否有了‘托底’机制，能保障困难毕业生顺利就业呢？
“对此，我省为大学生等创业者量身订制了‘1+3‘跟随服务机制。”石丽康介绍说，确保每1名“贷免扶补”帮助的创业人员都有1个承办单位负责服务，1个联络员负责联系，1个创业导师负责指导，使帮助服务涵盖创业培育期、创业成长期、创业成熟期整个过程。其次，全省各级人力资源和社会保障部门及时将零就业家庭、优抚对象家庭、农村贫困户、城乡低保家庭、3个藏区县和8个人口较少民族，以及残疾等就业困难的高校毕业生列为重点对象积极开展就业帮扶，发放一次性求职补贴标准从去年每人500元上调至1000元。另外，还依托基层公共就业服务机构了解掌握就业困难高校毕业生动态，针对实际情况制定就业援助方案，提供“一帮一”的定向帮扶，要求做到责任到人，确保就业帮扶质量。
据了解，为使广大高校毕业生能更好地了解各项优惠政策内容，省就业局对《30号》文件进行了梳理和解读，并在此基础上编印了《云南省高校毕业生就业指导手册》、《云南省高校毕业生就业服务60问》等宣传材料，现已将相关政策和资料在“云南公共就业服务网”上进行了公布，以方便高校毕业生查阅。
B
关于创业
给补贴降门槛免税费
4 云南大学方同学和普同学
目前，我省大学毕业出来创业的人数并不多，创业成功的更是凤毛麟角。那么，我省近几年来大学毕业生自主创业的比例有多少？在就业压力逐年加大的情况下，政府又是怎样促进就业环境的改善？
石丽康说，根据相关数据统计，近3年来，我省大学毕业生自主创业者在2%左右，略高于全国平均水平，而西方发达国家大学毕业生自主创业率已达到20%至30%之间，表明我省大学毕业生在自主创业方面存在巨大潜力和发展空间。
我省今年已全面开展离校未就业高校毕业生实名登记，在总结去年工作经验的基础上，7月1日，全省统一启用了“高校毕业生就业服务登记管理系统”，对有就业意愿的离校未就业高校毕业生进行实名制就业服务登记，及时免费发放《就业失业登记证》，方便他们享受到完善的就业服务，帮助他们在半年内实现就业或参与到就业准备活动中。截至目前，全省共有5.65万名高校毕业生进行就业服务登记。
从2014年7月1日起，高校毕业生就业见习生活补助费省级补助资金将从每人每月500元提高到600元，增幅达到20%。《30号》文件首次明确，离校未就业高校毕业生实现灵活就业的，在公共就业人才服务机构办理实名登记并按照规定缴纳社会保险费后，可以享受最长不超过2年、数额不超过其实际缴费额2/3的社保补贴。
今年我省对高校毕业生培训工作进行细化，加大了大学生技能培训和创业培训力度，将普通高等院校毕业前2年的学生纳入培训对象范围，并启动了全省共计培训1.5万人的高校毕业生就业创业技能培训计划，通过积极开展培训提升大学生的就业创业能力。
与此同时，各级公共就业服务机构联合高校启动了就业创业服务进校园、进园区、进社区“三进”活动。5月9日，西南林业大学启动了创业沙龙活动，3月和5月组织了两季“保利合伙人”创业大赛。多所高校还联合企业开展创业大讲坛、技能培训进校园等系列活动，强化大学生创业意识培养和促进大学生就业观念的转变。
5 云南农业大学王明同学
大学毕业生自主创业，或到企业、非公经济组织就业可以享受哪些新的优惠？
自2014年起，大学毕业生毕业学年和毕业后一年内自主创业的，如果其经营实体没有享受各类创业园区孵化政策，可以申请享受5000元的一次性场租补贴。今年新政策规定，对大学毕业注册登记个体工商户、合伙企业、独资企业的门槛进一步降低，注册将获得不受出资数额限制，新办小微企业经工商部门备案后可试营业1年，部分非货币资产可作为企业注册资本，经营场所限制也进一步放宽。大学毕业生从事个体经营或创办小微企业，符合条件的还能够享受暂免征收增值税和营业税，3年内按照每户每年9600元的限额标准依次扣减部分税费、降低计税标准和税率等税费优惠。此外，自2014年1月1日至2016年12月31日，对应届高校毕业生创办的年应纳税所得额低于10万元（含10万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳所得额，按照20%的税率缴纳企业所得税。
据介绍，2013年，独具云南特色的“贷免扶补”政策扶持创业的高校毕业生比例实现新突破，达到8.2%。今年我省将加大“贷免扶补”、小额担保贷款对自主创业大学生的'扶持力度，进一步优化贷款审批流程、降低贷款门槛、落实跟踪服务措施，同时通过完善抵押、质押、联保、保证和信用贷款等方式，多途径为包括留学回国学生、开办网店的大学生在内的高校毕业生创业提供融资帮扶，努力提高高校毕业生创业比例，力争实现“贷免扶补”扶持创业高校毕业生比例达到10%左右。
6 电子商务专业的某同学
我是学电子商务的，听说大学生开网店有扶持，具体有哪些实惠呢？
“今年新规第一次把开办 ‘网店’的高校毕业生纳入自主创业扶持范围。”石丽康介绍，目前省就业局正在与一些全国知名电商协商，考虑建立云南省电商创业平台，推动大学生网店创业。贷款方面，在电子商务网络平台开办网店的高校毕业生，可按照规定享受小额担保贷款和贴息政策。补贴方面，毕业学年和离校未就业高校毕业生开办网店，持续经营半年以上，且月收入超过当地最低工资标准，经认定后，可以申请享受2000元的一次性资金补贴。
C
关于基层和小微企业就业
企业和基层就业优惠多
7 在省外求学的云南籍大学生朱锐峰同学
大学毕业生到基层、艰苦边远地区就业又有哪些新政策？到基层公益性岗位就业的大学生可以享受哪些政策？
石丽康介绍，根据《30号》文件精神，对到农村基层和城市公益性岗位就业的，按规定给予社会保险补贴和公益性岗位补贴。对到农村基层和城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，按规定给予相关补贴。对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层单位就业并履行一定服务期限的，由政府补偿学费，代偿助学贷款。对有基层工作经历的，在研究生招录和事业单位选聘时按规定优先录取。
此外，今年继续实施 “选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等基层就业项目。推荐“全科医生特设岗位计划”实施。在公务员招考和事业单位招聘时拿出一定数量岗位定向招录基层项目服务期满考核合格人员。
8 云南经济管理学院李建民同学
我是一名来自外省农村籍大学生，今年毕业后想留在云南就业。另外，还有云南籍在外地读书的大学生想回云南来创业，我们可以享受与本省籍大学毕业生同样的待遇吗？
云南省就业局局长石丽康说，我省在政策设置上已经突破了跨省籍大学生就业创业扶持上的政策瓶颈，如果是外省籍在昆明就读的大学生，毕业后可以到各级人才服务机构办理档案托管等人事代理服务；云南籍在外读书的大学生，可以回原籍也可以到各级人才服务机构办理档案托管等人事代理服务；以上两种情况的毕业生在办理相关手续后，可到公共就业服务部门做个免费的求职登记，就可享受到我省有关的帮扶政策了。
9 云南财经大学毕业生赵某
小微企业吸纳高校毕业生就业有哪些好处？
为鼓励小微企业积极吸纳高校毕业生就业，《30号》文件规定，在资金方面，科技型小微企业招收毕业年度高校毕业生达到规定比例的，可申请200万元以内小额担保贷款并享受财政贴息政策。在培训方面，小微企业新招用高校毕业生按照规定开展岗前培训的，可申请每人不超过600元的培训补贴。在补贴方面，小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，可以享受1年的社会保险补贴；税费方面，符合条件的小微企业按照实际招用人数，3年内可以享受每人每年5200元为定额标准依次扣减一系列税费优惠。
